WASHINGTON – 美国联邦通信委员会（FCC）在周五（4月3日）提出一项新规，拟进一步收紧对中国电子设备的进口限制，在2022年已禁止相关企业新型号产品获批的基础上，再迈出关键一步：考虑直接禁止部分中国厂商已获批准型号继续进口美国。这一动作，标志着华盛顿针对中国制造通信与电子设备的监管，正从“堵住增量”走向“收紧存量”。
早在2021年，FCC就已将华为（Huawei）、中兴（ZTE）、海能达（Hytera）、海康威视（Hikvision）和大华（Dahua）生产的电信和视频监控设备，列入其所谓的“Covered List”（覆盖清单），认定这些企业的设备可能对美国国家安全构成风险。这份清单是FCC对外界释放信号的核心工具：一旦被列入，就意味着在美国市场的准入将受到持续且动态、递进式的限制。
2022年11月，美国电信监管机构作出决定，不再授权上述中国企业在美国境内进口或销售任何“新型号”设备。此后，凡属新增型号，基本被挡在了美国市场门外。不过，当时仍保留了一个空间——2022年之前已经获批的设备，仍可以继续进口和销售。
这次，FCC准备向这个“存量空间”动刀。周五发布的最新提案中，FCC明确表示，正就是否禁止那些在2022年禁令出台前已获批准、且仍被允许在美国进口的中国产设备继续进口，公开征求意见。换言之，监管思路已经从“只封后门”转向“连前门也要逐步收紧”。
FCC在提案中给出了初步判断：要保护美国通信领域的国家安全，仅仅阻止新型号进入远远不够，有必要“禁止此前已获授权设备的持续进口和营销”。在该机构看来，这样才能实质性缓解对美国通信基础设施可能存在的长期潜在风险。
这一立场，体现出监管层在逻辑上的递进：
- 先是通过“Covered List”将企业标记为潜在风险源；
- 随后阻断新设备审批，防止风险增加；
- 再逐步审视历史批准设备，评估是否需要“回头看”，把风险存量一并纳入收紧范围。
值得注意的是，即便如此，FCC也在提案中刻意划出一道“安全缓冲线”：美国消费者已经购买并在正常使用的通信设备，可以继续使用，现有设备不会被强制下架或报废。监管约束主要瞄准的是“未来的进口和市场流通”。为防止企业利用政策生效前的“时间差”大量囤货，FCC甚至表示，一旦最终命令成形，有可能立即生效，“以避免在禁令前出现集中抢进口新设备的情况”。
对这一最新提案，中国驻华盛顿大使馆和海康威视暂未立即作出评论。
在更大背景下，此次动作是FCC针对中国产科技设备系列措施的继续延伸。过去一段时间，FCC密集出手：
- 去年12月，全面禁止所有新型号中国制造无人机的进口，这一决定直接波及美国民用无人机市场的多个细分领域；
- 上周，又禁止进口中国制造的新型号家用无线路由器——这些路由器正是电脑、手机以及各类智能设备接入互联网的关键“入口设备”。
在制度层面，FCC也在不断强化权限工具。去年10月，FCC以3票赞成、0票反对的一致表决，决定阻止任何含有“Covered List”企业零部件的设备获得新的审批，同时授予自身在特定情形下，对之前已经批准的设备实施“反向封堵”的权力。换言之，一些过去被放行的设备，在未来也有可能被“回撤批准”。
这一趋势引发部分中企强烈反弹。海康威视在去年12月提起诉讼，要求推翻FCC在10月作出的相关决定。海康威视认为，FCC的做法“超出了其法定权限”，并且试图“在缺乏充分法律与证据基础的前提下，追溯性地削减原本合法获得的授权”。
但在司法层面，企业的反攻并不顺利。今年2月，位于美国的上诉法院驳回了海康威视的诉求，拒绝解除FCC在2022年对其视频监控及电信设备新型号审批的禁令。这意味着，至少在眼下的司法解释框架下，FCC在国家安全名义下行使的广泛裁量权，仍然得到法院支持。
在此前的多个动作中，FCC还曾以国家安全为由，禁止部分中国企业在美国提供通信服务。同时，监管机构近来开始着手撤销对部分由中国政府拥有或控制的检测实验室的资质认可。对FCC来说，这属于从“终端设备”和“网络运营”环节，延伸到“检测与认证链条”的又一层封堵——通过限制这些实验室为设备出具合规认证，进一步压缩相关设备进入美国市场的可能性。
随着这项新提案进入公开意见征求阶段，围绕国家安全、市场竞争、公平贸易和技术供应链安全的多重博弈，还将继续发酵。未来的最终版本，将直接决定华为、ZTE、Hytera、Hikvision和Dahua等企业已有设备在美国市场“能否继续进得来”，也将在更大程度上重塑美国通信与安防设备的供应格局。